治国有常，利民为本。党的二十届三中全会指出，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。党的十八大以来，福建省始终坚持以人民为中心的发展思想，高度重视保障和改善民生，以深化社会体制改革为抓手，实施一系列惠民生、纾民困、解民忧的政策举措，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

一、锐意进取，社会体制改革纵深推进

党的十八大以来，福建以锐意进取的姿态和坚定不移的决心，全面推进社会体制改革，立足小切口，推进大纵深，推动社会事业全面进步。

1.深化收入分配制度改革，构建合理有序的收入分配格局。持续优化初次分配机制，完善最低工资制度，建立工资集体协商机制，确保员工工资增长与企业效益增长匹配。强化再分配调节，优化个税制度，扩大社会保障覆盖面，提高养老金、失业保险金等福利待遇，加大对困难群体的救助力度。优先保障“三农”投入，深化农村土地制度改革，推动城乡融合发展。支持重点群体增收，提供税收优惠、创业扶持和职业技能培训，提升全社会收入水平。

2.着力建设公平而有质量的教育体系，满足人民群众“上好学”的需求。着力提高基础教育质量，通过实施《福建省基础教育高质量发展行动计划》等措施，集中解决教育发展不平衡问题。建设现代职业教育体系，突出对台特色，构建结构合理、定位清晰的职业教育体系。加快高等教育内涵式发展，推动学科建设、人才培养、国际交流、产教融合走深走实。注重教育公平与精准帮扶，实施多样化教育支持政策，确保各类人群享有优质均衡的教育机会。

3.深入实施就业优先战略，发挥稳就业、保就业、促发展的制度优势。不断健全政策支持体系，出台减税降费、就业补助、创业扶持等系列政策。优化就业服务，实施“技能福建”行动，提供线上线下一体的多样化就业服务。强化重点群体就业，通过“春风行动”“高校毕业生就业创业促进计划”等提供针对性服务。推动创新创业与新业态就业，建立创业孵化基地和园区，推动新兴技术与实体经济融合。

4.构建多层次社会保障体系，提升民生兜底服务能力。着力扩大养老保险覆盖面，推进城乡养老保险衔接，探索多层次养老保险，发展企业年金、职业年金和个人储蓄性养老保险。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，推行医保支付方式改革和药品集中采购。扩大和提高失业保险和工伤保险覆盖范围和标准，实施援企稳岗政策，提供再就业服务和培训。完善最低生活保障制度，建立特困人员供养、临时救助和医疗救助制度，为困难家庭提供精准救助。

5.加快建立优质高效的医疗卫生服务体系，扎实推进健康福建建设。深化医疗卫生体制改革，推进分级诊疗制度，引导优质医疗资源下沉，建立紧密型县域医共体、城市医疗集团，推动资源共享。强化公共卫生服务，完善医疗卫生基础设施，实施国家免疫规划，健全重大疫情和突发公共卫生事件监测预警系统。促进闽台医疗卫生合作，加强医疗技术、人才培养、疾病防控等方面融合发展。推动“互联网+医疗健康”，发展远程医疗，利用先进技术提高医疗服务质量。

6.健全共建共治共享的社会治理制度，夯实平安福建建设根基。积极发挥村级组织自治功能，出台全国首部规范村规民约的地方性法规，推广近邻党建。弘扬新时代“漳州110”精神，出台反诈十三条措施，严厉打击违法犯罪。推广“智慧政法”等创新治理方式，利用“雪亮工程”“智能天网”加强公共安全和群众治理。建立健全矛盾纠纷多元化解机制，培育“海上枫桥”等23个调解品牌，建立多个一站式纠纷化解特色平台。

二、硕果累累，民生社会福祉持续改善

党的十八大以来，福建社会体制改革取得丰硕成果，社会治理结构持续优化，切实增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感。

1.居民收入稳步增长，城乡差距不断缩小，人民获得感显著提升。党的十八大以来，全省人均可支配收入从2.1万元增至4.5万元，居民消费能力增强，教育、文化娱乐、健康保健等支出比例逐年上升，家庭消费结构向高质量、多样化转变。就业形势平稳，2023年城镇新增就业53万人，就业困难人员实现就业3.7万人，失业人员再就业超15万人。农村基础设施建设不断完善，农民增收渠道大幅拓宽，城乡收入差距逐年缩小，区域发展更加均衡。

2.民生福祉日益改善，公共服务均等共享，人民幸福感日益增强。2023年，我省民生支出占财政支出的77.1%，远高于全国平均水平。公共服务体系不断完善，养老、医疗、失业保险覆盖面和保障力度增强，教育、医疗、住房和环境质量持续提升。2023年，学前教育普惠率达94.6%，新增公办义务教育学位10.7万个，高等教育毛入学率达64.3%；新增医疗机构床位9100张；开工保障性租赁住房8.4万套、棚户区改造5.9万套。学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的局面正在加速形成。

3.社会治理创新发展，社会秩序和谐稳定，人民安全感持续巩固。福建平安建设绩效多年位居全国前列，群众安全感达99%，扫黑除恶好评率和执法工作满意率保持高位。福州、厦门、泉州被评为全国社会治安防控体系建设示范城市。群众安全感和社会治安满意率稳步提升。2023年，福建矛盾纠纷大排查大化解专项行动调处矛盾纠纷11.6万起，调处率98%。市域社会治理现代化成效显著，福州、厦门、龙岩等地积极创新社会治理新模式。各地共防风险、共筑平安的能力水平大幅提升。

三、继往开来，书写社会体制改革发展新篇章

党的二十届三中全会指出，必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。新征程上，我们要始终站稳人民立场，在推进中国式现代化中展现福建作为、谱写福建篇章。

1.着力在深化收入分配制度改革中实现发展成果由人民共享。福建要进一步深化收入分配制度改革，健全与经济增长相适应的居民收入增长机制，持续释放改革红利。提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全按要素分配政策制度。多渠道增加城乡居民财产性收入，形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。强化就业优先政策，完善就业公共服务体系和重点群体就业支持体系，支持和规范新就业形态，着力解决结构性就业矛盾。

2.着力在增进民生福祉中促进社会公平正义。福建要进一步完善基本公共服务体系，加快推进公共服务均衡性、可及性。加快建设教育强省，健全普惠托育服务体系，推动基础教育扩优提质，强化高校科技教育和人文教育协同，构建职普融通、产教融合的职业教育体系。加快建设健康福建，深化“三医”协同治理，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。积极发展养老事业和养老产业，促进医养深度融合，发展普惠养老服务，强化困难老年人的兜底保障。完善分层分类社会救助体系，提高困难群众生活救助水平，构建精准覆盖、多元参与的社会救助大格局。

3.着力在完善社会治理体系中预防和化解社会矛盾。福建要进一步创新社会治理模式，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。提升市域社会治理能力，推动社会治理重心下移，聚焦法治化、数字化、网格化建设，实现高效能治理。畅通群众诉求渠道，完善民意表达平台，推进信访工作法治化，健全从源头预防、动态管理到综合治理的长效机制。完善社会治安整体防控体系，加强社会治安综合治理，持续推进扫黑除恶常态化，依法严惩违法犯罪，为人民群众营造安全稳定的社会环境。

（作者均系福建社会科学院副研究员）