半月谈记者 李 伟

社区过大、社区工作者少、居民诉求众口难调，社区治理“小马拉大车”难题如何破解？湖北省十堰市茅箭区通过连片整合、打捆集合等方式优化基层治理单元，上下协调、左右配合、广泛动员、共同缔造，这里的基层社区治理向密切联系群众的最末端发力，实现精细化治理。

痛点就是社区治理发力点

走进茅箭区武当路街道顾家小区，满目青葱的绿树、整洁有序的楼宇、雅致清新的文化墙、宽敞平坦的道路，令人耳目一新。老工业社区从工业“锈带”蝶变为生活“秀带”。

顾家小区是二汽重要的“厂区组群”之一，始建于1969年,是当地最早的城市社区建设样本、也是十堰“先有厂后有城”的缩影。随着城市发展，这个老工业社区逐渐没落。2023年茅箭区启动“幸福顾家”完整社区建设，顾家小区通过拆墙并院实现设施共享、物业共管。小区常住居民1300余人，存在双职工家庭没时间做晚饭、部分老人没精力做晚饭的痛点，如何解决上述问题始终没有统一的意见。

“我们尝试将居民人数多的小区划分成若干小的治理单元，先统一每个治理单元居民的认识，再形成全小区居民的共同意志。”十堰市茅箭区武当路街道路北社区副书记陈莉君说，随后顾家小区优化为3个治理单元，然后在第2治理单元引导居民率先达成共识——建设“幸福食堂”，进而引起第1、3治理单元居民共鸣，最后小区将解决“就餐难”的念头变成了具体项目。

半月谈记者在采访时发现，“幸福食堂”厨房设施、锅碗瓢盆等物品购置，由小区党支部联系物业服务公司从小区公共收益中开支；垃圾桶、纸巾盒、厨房湿巾等，由热心群众无偿捐赠；整个项目建设基金，则由理事会联系社区党支部争取。

“以前各唱各的调、各吹各的号，自从优化治理单元后，现在大大小小的事情都是居民相互协商，老工友的情谊更深了, 居民间的连接更紧密了。端午节前后,原本在外投靠子女养老的26户老人欣然返回‘老家’，大家一起干！”顾家小区党支部书记牛军兰说。

针对小区党员多、人员复杂情况，探索建立联合党支部，通过党组织搭建平台，业主和自治委员会协调联动，实现自治委员会、业主、网格员共享阵地、共商问题的局面。

“优化治理单元，不仅完善以基层党组织为核心的纵向到底、横向到边的基层治理体系框架，而且建立人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，彻底释放了基层活力。”茅箭区委副书记任杰表示，今年以来，茅箭区按照“四相三共”（地缘相邻、情感相通、利益相联、愿景相同，组织共建、设施共享、安全共治）的原则，重新划分治理单元，将39个社区细分为616个居民小区，将其中90个规模较大、不便管理的小区划分为263个治理单元。

以前，不同行业、不同习惯的居民在一起，很多公共事项难以形成共识。一些网格划分过大，工作开展中还会出现跨网格的情况。随着治理区域缩小，社区自治的任务下沉到更小的小区治理单元，明显提升了治理效能。

茅箭区武当路街道、社区党组织和小区治理骨干共同协商适老化设施改造

“生活共同体”变“治理共同体”

“场景怎么建，请您来点单！”“小区怎么管，大家商量办！”“物业怎么样，居民来评判！”

二堰街道源园社区创新构建“大群团”服务格局，“妇女儿童之家”“党员团员志愿服务站”落地社区，通过“组织、人员、要素、功能”进网格，吸引多方资源共同参与社区治理，走出了一条让群众满意的基层治理新路径。

东城经济开发区西坪村50余名青年志愿者组建“邻里青帮帮团”，为村内及周边230余名儿童提供周末作业辅导服务；武当路街道路北社区50余户商家组建“52市集”商户联盟，实现抱团发展、合作共赢；二堰街道锦绣园社区如意小区成立居民自管委员会，构建“自治自管+社区协作”协商治理平台，激发居民自治活力……

这些基层治理的典型案例，是茅箭区基层治理大团队的剪影。如今在茅箭，主动作为、甘于奉献的基层组织越来越多，发挥聪明才智、参与社会治理，共同缔造幸福家园。

茅箭区委社会工作部部长王耀禄告诉记者，优化基本单元是基层治理的基点和基础，从优化最基本单元做起，将“多条线”变“众心相连”，形成了“众星拱月”的共同缔造格局，带给群众满满幸福感。

“小区楼下的大树挡住了路灯，学生晚上路过这儿很不安全。”听到居民汪茜反映的问题，区蔬菜产业发展中心下沉干部傅东在笔记本上一一记下。经核实后，将问题反馈给相关部门，不到半个月，就解决了居民的“心病”。

群众需要什么？群众期盼什么？群众在想什么？十堰市茅箭区委书记张捍声说，践行新时代群众路线，是干部下沉的出发点和落脚点。优化治理单元后，为了更快捕捉感知到群众的诉求，今年以来，茅箭区组织引导机关企事业单位党员干部下沉到村、社区一线，通过院子会、“老街夜话”“敲门行动”等形式，与群众面对面交流，一对一入户入企进行沟通等方式开展志愿服务、调解邻里矛盾、收集居民诉求、领办群众“微心愿”，做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。

“我们已经从65个区直部门推荐了71名年轻干部，还将择优选派一批到乡镇街道、村社区挂职锻炼，人员编制将继续向下倾斜。”茅箭区委常委、组织部长李炎涛说，“过去基层人少事多忙不过来，现在年轻干部抢着到基层。”