在城市基层治理精细化推进的浪潮中，成都市成华区白莲池街道将军碑社区以“破解治理痛点”为导向，以“激活居民主体”为核心，走出了一条从“零散治理”到“系统创新”、从“干部主导”到“居民自治”的特色路径。作为涵盖农转非安置小区、老旧院落、单位家属院、商住楼盘的复合型社区，将军碑社区曾面临“人居环境复杂、人口流动性强、公共意识淡薄、院落矛盾突出”的治理困境。近年来，社区以“党建为魂、居民为本、创新为翼”，通过“破界－聚能－共生－造血”四维实践，将治理“难点”转化为服务“亮点”，用“微行动”撬动“大格局”，居民参与率从30%跃升至90%，物业费缴费率从不足60%升至81%，实现矛盾纠纷“就地消化、零投诉”，成为成华区基层治理的鲜活样本。

破界：党建引领重构组织体系，打破治理“碎片化”壁垒

将军碑社区以党建为“定盘星”，通过重构组织网络、前置治理关口、联动多元主体，打破院落间、群体间、部门间的“治理壁垒”，构建起“全域覆盖、协同高效”的治理框架。

组织体系密织：从“单一管理”到“四级联动”

社区创新建立“小区党支部—业委会—自管小组—红色志愿者”四级党群联动治理体系，将党组织触角延伸至院落“神经末梢”。在白莲2号院，党支部牵头选拔14名在册党员担任“楼栋党建联络员”，每周下沉楼栋收集民意，1年累计收集院落公共议题87条，其中85条通过协商议事落地解决，实现“小事不出楼栋，大事不出院落”。

治理关口前置：从“事后应对”到“事前预防”

针对回迁安置小区常见的“分房矛盾、建设纠纷”，社区在将军嘉苑安置房项目中创新“前置营造”模式：组建由社区“两委”、党员、居民代表构成的“安置房建设监督小组”，全程参与户型设计、工程质量监督；成立“阳光分房观察团”，对房源公示、选房流程进行全程监督，最终实现995套房“零异议分房”。在此基础上，社区同步建立“四事四共”协商体系（有事共议、有难共帮、有需共应、有果共享），通过“友邻说+友邻帮+友邻爱”工作模式，为回迁居民解决就业咨询、子女入学等问题47件，推动安置小区从“被动接收”向“主动融入”转变。针对白莲2号院物业沟通不畅等难题，创新导入“信托制”物业服务模式，通过97.5%居民赞成的民主表决完成转型，实现停车费缴费率100%，小区共管账户首年结余14.5万元，物业工单响应时间从48小时压缩至12小时，历史欠费清理率达75%。

主体联动协同：从“各自为战”到“抱团治理”

社区打破“院落壁垒”，推动不同类型院落“结对共建”。例如，辖区各院落在党支部牵头下，组建“跨院落共治联盟”，共同开展“星级网格评选”“社区金牌演说家评选”等活动。2025年，将军嘉苑与工疗家园两个院落在户外座椅采购中通过“联合议价”降低成本30%，同步解决了“单个院落采购量小、议价能力弱”的问题，实现“资源共享、优势互补”。

聚能：“老友传帮带”激活内生动力，培育自治“新动能”

“居民不愿参与、自治队伍能力不足”是基层治理的普遍难题。将军碑社区创新推出“老友传帮带”模式，以“有经验、有热情”的社区“老友”为核心，通过“选拔—培训—激励—带教”全链条培育，将分散的自治力量拧成“治理合力”，实现“老手带新手、经验变能力”的良性循环。

“老友”选拔：精准挖掘院落“治理骨干”

2024年11月，社区以“情满院落・共筑温馨”交流会为契机，从7个院落各选拔2名“有威望、有经验、有时间”的居民代表，组建14人的“老友传帮带”小组。这支队伍涵盖退休干部、老党员、技术能手、全职宝妈等，年龄跨度从35岁至72岁，覆盖“政策解读、矛盾调解、项目执行”等多元能力。五年累计培育孵化社区社会组织20个，吸纳骨干500余人，新组建9支自治队伍、20个院落社群，核心自治成员达80人，带动超过300户居民深度参与社区事务。

赋能培训：系统化提升“自治能力”

为避免“传帮带”流于形式，社区联合社工机构开展系统化培育：邀请成华区社区治理专家讲授“微项目书撰写”“居民协商技巧”，结合“椅旧换新”“文明养犬”等成功案例拆解实操流程；组织“老友”赴优秀社区参访学习“院落积分制”“公共空间营造”经验。培训后，累计支持自组织实施“微项目”50余个，完成“微服务”97项，近10支院落自组织撰写《微创投项目申报书》，成功申请微创投资金，下沉院落开展治理和服务。

激励带动：形成“比学赶超”的自治氛围

社区通过“五好领航・共治将军”总结会，对最佳个人、最佳队伍、最佳项目等进行表彰，颁发荣誉证书及生活用品奖励。2024年，“老友”带动6支新队伍（如地质家园守护队、东风渠邻里互助队）成功申报微创投项目，占全年20个项目的30%。其中，新队伍“2号院文明养犬监察队”在“老友”陈应碧的指导下，通过“张贴提示牌、安装便便箱、定期巡逻”，使院落宠物粪便投诉量下降80%，成为“以老带新”的典型案例。

        共生：“三微模式”锚定民生需求，绣好服务“精细活”

“治理好不好，居民说了算”。将军碑社区聚焦居民“急难愁盼”的“微需求”，以“微更新、微服务、微治理”为载体，用“小投入”解决“大问题”，让治理成果看得见、摸得着。

微更新：让“边角空间”变“幸福场景”

社区坚持“财政资金带动+居民众筹+微创投支持”的模式，推动院落空间“微改造”，五年累计完成12处微更新项目，积极争取财政资金新建蓉都大道小游园、云栖花踪口袋公园等4处小微绿地公园，实现“一处一景、一院一品”——

白莲1号院：同心队、业委会牵头众筹3000元，再加动用小区结余资金6000元，共安装51条长条椅、6套方桌椅，将“闲置角落”改造成“邻里休闲区”，完善楼栋基础便民设施，弥补小区公共休憩空间的不足，让日常生活更加舒适化和人性化；同步更换廊亭废旧灯笼为花草藤蔓，居民反馈“现在每天都能和老邻居聊天，心里暖和”。

渔场苑：业委会发起众筹1000余元，安装6处公共晾衣架及2条长条椅，居民自发参与“栽花种草”，让院落小花园成为“打卡点”。

地质院家属院：“老友”代解英协助新队伍筹款600元，安装休闲桌椅2套，解决“老人无休息场所”的问题；采用“积分制”激励居民参与大扫除6次，清理垃圾10余车，院落环境满意度从65%升至92%。

微服务：让“温情服务”暖到居民心坎

社区围绕“一老一小一特”群体需求，开展多样化微服务，五年累计服务覆盖超5000人次。

敬老服务：烘焙队开展“亲子烘焙+敬老”活动，制作蛋糕送给10位80岁以上高龄老人；工疗家园家委会组织健康养生讲座3场，邀请医生讲解慢性病管理，同步开展“艾锤DIY”活动，实现“健康知识+手工乐趣”双收获；打造“健康周三”固定义诊品牌，链接周边医疗机构常态化提供便民诊疗服务。

青少年服务：729爱心团队开展“大手牵小手・共筑消防梦”活动，组织30名儿童参与消防演练；联合心理专家开展“青少年心理健康讲座”，疏导情绪问题，家长满意度达95%；依托“情绪回收站”提供专业心理咨询服务，覆盖居民超300人次。

公益服务：馨悦阳光队伍带领25组家庭赴烈士陵园扫墓，传承红色基因；东风渠志愿服务队开展“安全之声・东风渠行”活动，播放《烈火英雄》宣传片，覆盖居民500余人，提升安全意识。

微治理：让“居民议事”解院落难题

社区构建“线上+线下”协商议事机制，让居民成为“治理主角”：

线上渠道：通过“智慧社区微信小程序”“院落意见信箱”，居民可随时反馈问题，累计收集居民意见建议186条，采纳实施率达60%，响应率100%；

线下平台：“阳光院坝会”解决“一般事”（如路灯维修、绿化养护），“红色联席会”解决“困难事”（如物业矛盾、公共收益分配），累计开展议事活动40余场、参与式工作坊100余场。

特色载体：在2号院打造“三室一厅”共治空间——困难群众的“排忧室”（解决20件民生难题）、志愿服务的“引领室”（组织活动30场）、学生青年的“自习室”（居民自制“民法典飞行棋”，实现“寓教于乐”）、居民群众的“会客厅”（共建“和谐邻里浮雕墙”，成为院落精神标志），让协商议事有了“固定阵地”。

造血：多元赋能，构建可持续“治理生态圈”

基层治理的长效性，离不开“造血”机制。将军碑社区通过社企联动、社区基金、社区超市三大载体，打破“政府单一投入”的局限，构建“多元参与、循环造血”的治理生态。

社企联动：多维合作织密资源网络

社区立足辖区产业优势与民生需求，构建“企业+社区+居民”三方共赢的联动体系，累计联动企业、高校等合作主体28家，落地特色服务项目20余项。

公益服务合作：与成都富森美家居股份有限公司达成共建协议，企业选派专业人员开展家居知识讲座、小型家居用品免费检修、家居安全宣传等公益服务，同步提供低于市场价的低偿服务；社区负责宣传动员、提供活动场地并收集居民反馈。联合成都宜家家居有限公司开展公益捐赠，企业捐赠价值近1万元的物资与服务，五年累计联合辖区企业开展公益活动15场，链接捐赠物资价值超35万元。

资源互补合作：联动辖区“三大家居产业+40余家商家店铺”组建“爱心商家联盟”，推出“公益服务进院落”“志愿积分兑换”等8项特色服务，富森美家居为微更新项目提供建材折扣，节省成本1.2万元。与西南民族大学共建教学实践基地，高校派驻学生参与社区服务，社区提供实践岗位与食宿保障，实现人才培养与治理效能提升双赢。联合辖区家居企业策划家装节、家装探店活动，通过社区信义背书，签单量达200余万元。

安全治理合作：联合白莲池派出所、应急救援队开展反诈宣传、消防演练等活动，半年内反诈案件下降60%，200余名居民掌握逃生技能。

社区基金：强化资金保障与激励

社区设立“社区发展共享专项基金”，通过企业捐赠、公益集市、居民众筹等多元渠道募集资金，截至2025年底累计募集361833.14元，形成“筹钱、筹人、筹规则”的良性循环。

基金用途：重点支持安全隐患排查、惠民服务、自治赋能等项目，累计服务居民2300余人；

透明监管：由社区“两委”代表、居民代表、捐赠人代表、基金会成员共同组成基金管理委员会，定期公示使用情况，居民可随时查询；

积分激励：打造“线上+线下惠民积分超市”，居民参与志愿活动、议事等可获积分兑换物资，累计兑换积分663200分，年度最高单人积分达54000分。

社区超市：民生服务与公益反哺融合

社区与四川泰尊享进出口贸易有限公司共建“将军碑社区惠民超市项目”，形成“企业运营+社区赋能+公益反哺”的闭环模式。

合作分工：社区为企业提供产品存储与分销场地，负责处理项目相关垃圾并配合营销活动；企业作为项目总体负责人，承担初期手续办理、日常运营及党群服务站水电费用，每日同步销售额数据，开通商城后台供社区实时监管。

公益反哺：企业将销售总额的2%定向捐赠社区基金，为辖区志愿者提供积分兑换服务及配送到家补贴；同时为社区困难居民提供免费“一日三餐”送餐服务，同步解决辖区部分居民就业难题，实现商业运营与民生保障、公益事业的有机结合。

成效与启示：从“种子破土”到“共生繁茂”的治理蜕变

经过五年创新实践，将军碑社区实现了从“治理难点”到“幸福亮点”的蜕变：培育社区社会组织20个，自治队伍从最初的3支发展到22支，核心自治成员80人，带动300余户居民深度参与，居民参与率从30%升至90%，院落环境满意度从65%升至90%，矛盾纠纷“零投诉”，先后获评成华区“群众满意・高效治理”优秀社区、“示范小区”等称号，成功实施省级“创特色”项目——“友邻将军・和睦家园”自治互助型主题社区建设，作为2025年成华区党建引领基层治理重点工作现场推进会视察点位，治理成果被编入《成华区信义治理案例汇编》。

将军碑社区的治理实践，为基层治理提供了三点核心启示：

党建引领是“定盘星”：只有将党组织建在院落、党员沉到楼栋，才能打破治理壁垒，凝聚多元合力；

居民主体是“源动力”：从“老友传帮带”到“协商议事”，只有让居民从“旁观者”变为“参与者”，治理才有温度、有活力；

机制创新是“可持续”：通过“三微模式”精准服务、多元造血体系赋能，才能破解“资源不足、动力不强”的难题，实现治理“长效化、可持续”。

未来，将军碑社区将继续以“居民需求”为导向，深化“党建引领、居民自治、社企协同”的治理模式，让“微治理”持续绣出更美的“幸福圈”，为成华区乃至成都市基层治理提供可复制、可推广的“将军碑经验”。（赖小芬）