平江路社区基层治理优秀案例

基层治理是国家治理的 “神经末梢”，老旧院落因基础设施薄弱、人口结构特殊、治理主体单一等问题，成为邻里矛盾高发区和基层治理难点。平江路社区聚焦老旧院落邻里矛盾痛点，创新构建 “网格 + 志愿者” 联动模式，以精细化治理激活基层治理活力，推动邻里矛盾就地化解、基层协商常态开展，为老旧院落基层治理提供了可复制、可推广的实践路径。

一、案例背景：直面老旧院落治理痛点，找准破题方向

龙泉街道平江路社区下辖 9 个小区，其中 6 个为单位集资型老旧院落，社区老年人口占比高达 40%，人口结构的特殊性和老旧院落的硬件短板，使得邻里间因噪音扰民、宠物饲养、公共区域使用、垃圾分类等引发的矛盾纠纷频发，成为社区治理的突出问题。与此同时，传统矛盾化解模式存在明显短板：一是响应速度慢，矛盾诉求收集渠道单一，从居民反映到专人处理存在较长时间差；二是分工不清晰，治理主体间职责交叉或缺位，出现矛盾 “无人管、管不好” 的现象；三是居民参与度低，缺乏有效的议事平台和激励机制，居民多为治理 “旁观者”，基层协商议事难以形成合力。为从根源上破解小区矛盾化解难题，社区立足自身实际，以网格为治理基底、以志愿者为补充力量，探索构建多方联动的基层协商议事体系，推动实现邻里矛盾 “小事不出楼栋、大事不出小区、难事不出社区”。

二、核心理念：坚持党建引领多元共治，锚定基层治理价值导向

本项目以党建引领、网格筑基、志愿赋能、居民主体为核心理念，紧扣基层治理 “共建共治共享” 总要求，将精细化治理理念贯穿老旧院落矛盾化解和协商议事全过程。一是坚持居民主体地位，把基层协商的主动权交给居民，让居民成为矛盾化解的参与者、议事决策的制定者、治理成果的享有者；二是强化网格治理核心作用，将网格作为基层治理的基本单元，整合治理资源、细化治理职责，实现矛盾诉求 “一网收集、一网处置”；三是激活志愿者服务活力，充分挖掘社区内退休党员、热心居民、商户负责人等本土力量，以专业化培育和多元化激励让志愿者成为网格治理的重要补充；四是推动多方协同共治，明确网格员、志愿者、居民等各方主体职责，构建分工明确、衔接顺畅、高效联动的治理体系，让基层治理从 “社区独唱” 变为 “多方合唱”，最终实现 “人人有责、人人尽责、人人享有” 的基层治理格局。

三、实施内容：多维发力构建联动体系，推动协商议事落地见效

社区以 “建队伍、搭平台、明分工、强激励” 为四大抓手，系统构建 “网格员牵头 + 志愿者参与 + 居民主体” 的体系，让老旧院落矛盾化解有路径、协商议事有抓手。

1、建强网格志愿队伍，夯实专业治理基础 2025 年 6 月启动微网格成员招募工作，通过社区公告栏、居民微信群、楼栋海报等多渠道宣传，招募退休党员、热心居民、商户负责人等组建 2 支网格志愿先锋队伍，充实微网格治理力量。同步开展 “网格先锋” 培育计划，构建分层分类的专业化培训体系：2025 年 8 月举办矛盾纠纷调解能力提升活动，邀请专业专家讲解调解原则、方法与技巧，结合社区真实案例开展分析研讨；2026 年 1 月、3 月先后开展 “沟通桥・心相连” 倾听与共情技巧培育、“邻里通・善策行” 居民沟通策略提升等活动，通过 “理论精讲 + 案例复盘 + 场景实操” 的模式，提升网格员、志愿者的沟通协调和矛盾调解能力，累计覆盖网格员、志愿者、居民骨干 80 余人次，打造了两支懂治理、善沟通、能调解的本土治理队伍。

2、搭建多元议事平台，完善闭环议事流程 为畅通居民诉求表达渠道，2025 年 9 月、2026 年 3 月先后在社区公共区域安装文化议事心愿墙（网格连心墙），设置 “微心愿墙”“说事点”“听事角” 等特色板块，让居民可随时、便捷反映邻里矛盾和小区公共问题，打造 “家门口的议事厅”。

3、健全积分激励机制，激发居民参与热情 制定《平江路社区志愿者积分管理办法》，将参与小区协商议事、矛盾调解、公共服务等工作全部纳入志愿服务积分范畴，明确参与者按5 分 / 小时累积积分，1 积分折合 1 元人民币，可在每季度社区公益集市兑换商户优惠券、生活用品等实用权益。为保障积分机制落地执行，2025 年 9 月线上发布积分规则；10 月对合作商家开展积分运行管理线下宣传，打通积分兑换 “最后一公里”。同时，建立荣誉激励机制，对在矛盾化解、协商议事工作中表现突出的网格员和志愿者，在 2026 年 3 月项目总结分享活动中进行鼓励，以 “物质激励 + 精神鼓励” 双重激励，让居民从 “要我参与” 变为 “我要参与”，充分激活基层治理内生动力。

四、实施成效：治理效能全面提升，老旧院落焕发治理新活力

经过近一年的实践，“网格 + 志愿者” 联动模式在平江路社区落地生根、成效显著，有效破解了老旧院落邻里矛盾协商议事难题，推动社区基层治理精细化水平实现质的提升，让老旧院落既有 “烟火气”，更有 “邻里情”。

1、矛盾化解效率大幅提升，投诉量显著下降 网格 + 志愿者的快速联动模式，实现了邻里矛盾的 “快速响应、高效处置”，构建了 “楼栋 - 小区 - 社区” 三级矛盾化解体系，90% 以上的邻里小事在楼栋内得到就地解决。

2、居民参与热情持续高涨，主体作用充分彰显 文化议事心愿墙成为居民反映诉求的重要渠道，让居民感受到 “诉求有人听、问题有人管、结果有反馈”。越来越多的居民从基层治理的 “旁观者” 转变为 “参与者”，甚至成长为社区协商议事的骨干力量，基层协商的群众基础愈发坚实。

3、治理体系日趋完善，精细化水平显著提升 通过建队伍、搭平台、明分工、强激励，社区明确了网格员、志愿者、居民等各方主体在矛盾化解中的职责分工，构建起分工明确、协同高效、运转顺畅的矛盾化解体系，彻底改变了传统治理模式中 “分工模糊、效率低下” 的问题，老旧院落的基层治理精细化、规范化水平得到全面提升。

4、邻里关系更加和谐，社区凝聚力持续增强 通过面对面的贴心服务，有效化解了居民间的情绪对立，在社区公益集市、节日文化活动等场景中，居民间的互动交流显著增多，居民的社区归属感、认同感和幸福感不断提升，社区凝聚力和向心力得到进一步增强，真正实现了 “共建共治共享” 的基层治理目标。

平江路社区 “网格 + 志愿者” 联动破解老旧院落邻里矛盾难题的实践，为基层老旧院落治理提供了重要启示：基层治理必须立足本土实际，找准治理痛点和群众需求，才能让治理举措落地见效；必须激活本土力量，充分挖掘社区内退休党员、热心居民等本土资源，打造本土化、专业化的治理队伍，才能让基层治理更有温度；必须坚持居民主体，搭建便捷的议事平台、健全有效的激励机制，让居民成为基层治理的主角，才能激活基层治理内生动力；必须推动多方协同，厘清各方职责、完善联动机制，才能形成基层治理合力。下一步，平江路社区将持续优化 “网格 + 志愿者” 联动模式，不断完善议事流程、丰富激励形式、拓展服务内容，让基层治理更精细、更高效、更温暖，为基层治理现代化贡献更多实践经验。