大湾社区是典型的拆迁待安置社区，1000余户居民在外过渡多年，面临“安置即矛盾”的潜在风险。2024年11月起，在社区党委引领下，大湾社区退休党员、居民骨干自发组建“归家”志愿服务队。这支以45名“老街坊”为主体的居民互助组织，秉持“自我管理、自我教育、自我服务”的自治理念，围绕安置前置治理主动开展居民公约协商、环境微治理、看房分房协助、公共阵地打造等系列行动。队伍累计服务居民3000余人次，推动12条居民公约全票通过并覆盖970余户，自主安装休闲椅5个、打造公共晾晒区8处，协助1000余名居民顺利完成分房手续，实现“零纠纷、高满意”安置过渡。队伍从“等待被安置”到“主动建家园”，探索出“居民自治+多元共建”的拆迁安置小区前置治理模式，为超大城市有机更新中的社区治理提供了可复制的“大湾经验”。

案例背景：当“归家”成为集体焦虑 （一）问题缘起 大湾社区位于成都市金牛区天回镇街道，因城市规划实施整体拆迁，大部分居民在外过渡安置，最长的已等待近十年。“什么时候能回家？”“新小区环境怎么样？”“装修有什么规矩？”“以后停车、养宠怎么管？”——这些问号成为待安置居民心中共同的焦虑，也在邻里间滋生出不安与猜疑。 社区前期调研发现，其他安置小区曾因公约缺失、管理滞后，在居民集中入住后爆发大量矛盾：装修期违规拆改引发安全隐患，公共区域被私自占用，车辆乱停堵塞消防通道，养宠纠纷、噪音投诉不断。“安置”变成了“安患”，不仅增加后期治理成本，更严重削弱居民的归属感与幸福感。

（二）需求评估 2024年6月至8月，通过9次实地走访、60份问卷调查和居民座谈会，梳理出三大核心需求： 一是信息透明需求。居民对安置进度、小区配套、装修规范等信息掌握不足，产生“被蒙在鼓里”的不安感。 二是规则共识需求。居民普遍希望入住前就有明确“规矩”，但缺乏参与制定渠道，担心“自己吃亏”。 三是归属重建需求。长期在外过渡导致邻里关系疏离，居民对新家园缺乏“主人翁”意识。 主要做法：志愿互助共建美好家园 （一）从“9人火种”到“45人堡垒”：一支居民队伍的成长 2024年8月，通过走访调研和国庆文艺汇演，一批有威望、有热情的老党员和居民骨干主动站出来。其中，68岁的周秀英是原大湾社区7组队长，担任居民组长30年，对每家每户情况如数家珍；66岁的严忠发退休前从事管理工作，擅长组织协调；75岁的何友生热心公益、在老人中号召力强。这些“老队长”“老街坊”身上沉淀的经验与威信，成为队伍最宝贵的根基。 2024年11月21日，9名骨干自主讨论决定成立“归家”志愿服务队。周秀英被推选为队长，队员们自己商议确定了“自我管理、自我教育、自我服务”的自治原则，自主设计了队伍的组织架构和宗旨。

此后，队伍在实践中不断成长：通过集体讨论制定了队伍管理制度，包括进入退出、考勤激励等；通过“干中学”逐步掌握了协商议事、看房解说、分房协助等实务技能；通过“老带新”不断吸纳新队员。2025年7月15日，队伍召开赋能培训会，20余名队员共同讨论形成了队伍管理制度和治理工作计划。2025年8月22日，42名队员参加第二次培训，表决通过管理制度，系统学习看房解说、分房流程和协商议事技能。到2025年底，队伍从9人壮大到45人，其中党员12人，平均年龄62岁。 队伍自治的关键时刻：2025年7月培训中，周秀英主动提议“每次活动要签到，迟到三次算一次缺席”，严忠发补充“表现好的年底要评优”。这些提议全部被采纳并写入制度。“以前都是社区说了算，现在规矩我们自己定，干起来有劲！”队员胡丽玲说。

（二）一份“人人签字”的居民公约 2024年8月21日，“归家”志愿服务队组织召开了第一次居民公约协商会。60余名党员、居民骨干参与，聚焦垃圾分类、停车位、宠物管理、噪音控制等问题，现场收集有效意见20余条。会后，队员们带着预制公约，在国庆汇演、春节宣传中持续征集意见。2024年9月28日国庆文艺汇演现场，队员向120余名居民宣传公约草案并收集意见。2025年1月24日，队伍开展安置入住居民公约宣传，向100余名居民宣传11条公约，现场签字确认。

2025年2月20日，第二次协商会召开。25名代表对修订后的12条公约逐条宣读、逐条表决。讨论“休息时间界定”时出现分歧——有老人主张“中午12点到2点禁止装修”，有上班族认为“时间太紧”。周秀英主动站起来，用自家经历说：“我孙子中午要睡觉，大家将心比心。装修是短期的事，邻里是长期的事，定个规矩，以后都按规矩来。”争议就此化解。最终，12条公约全票通过。

随后，队员们带着公约展架走进小区、走上街头，累计让970余户待安置居民签字按手印。居民李光秀签字后说：“自己定的公约，自己签了字，以后不好意思违反。”

（三）微治理让“水泥森林”长出温度 针对安置小区公共空间“缺座椅、缺晾晒、缺绿意”的现实问题，“归家”志愿服务队没有等靠要，而是主动发现问题、设计方案、动手解决。 “扮美新家园”植树：2025年3月12日，29名队员和居民在锦悦湾临水阁小区种下玉兰花。周秀英带头跳下土坑扶苗、培土，手上磨出水泡也不停。“这树是我们亲手种的，以后搬进来，看着它开花，心里美。”队员严忠发负责统筹工具分发，提前一天挨家挨户通知，活动当天最早到场、最晚离开。 “共建共享美好家园”行动：2025年3月30日，10名队员分工协作，组装安装5个休闲椅、拉设晾晒绳打造8个公共晾晒区、竖立2个居民公约宣传栏。75岁的何友生主动搬运材料，一趟又一趟，汗水湿透衣背，仍笑着说：“给新家干活，不累。”

“我们的阵地，我们设计”：2025年9月29日，20余名队员和居民代表在锦悦湾小区内开展“我们的阵地，我们选址”实地协商议事会，通过实地勘探、现场协商，初步确定室内外阵地选址。2025年10月20日，32名居民代表参加“我们的阵地，我们设计”方案共识协商议事会，围绕设计效果图分组讨论，形成优化方案，25名志愿者报名参与后续“参与式打造”行动。

（四）从“看房”到“分房”：邻里守望相助 2024年12月27日，队伍组织20余名居民代表前往锦悦湾临水阁安置小区实地参观，回应居民关切。2025年12月13日至16日，队伍协助开展集中看房行动，队员们分组引导居民参观，详细讲解户型、装修要求、物业手续。周秀英提前做了“功课”——把居民可能问的问题记在小本子上，一一向社区和物业核实答案。一位80多岁的老婆婆拉着她的手说：“周队长，有你带着看，我放心。”

2026年1月12日至13日，队伍协助社区完成1000余名居民的分房号办理。队员们清晨7点到岗，负责签到引导、秩序维护、资料核验，并发放内含钥匙扣、居民公约、洗车卡的“分房便民包”。连续两天高强度工作，没有一人叫苦。周秀英嗓子喊哑了，就用手势指挥；腿站肿了，晚上回家用热水泡一泡，第二天继续。她说：“居民等了这么多年，今天拿钥匙，我们要让他们高高兴兴回家。” 分房现场没有争吵、没有插队、没有纠纷——这在大型安置分房中极为罕见。背后是“归家”志愿服务队两年深耕积累的信任：居民相信“自己人”不会偏袒，相信“自己定的规矩”会公平执行。

 经验模式：安置社区“前置治理”的“大湾工作法” （一）一支队伍的生命周期：志愿力量培育的“三阶六步法” “归家”志愿服务队的培育实践，可提炼为“三阶六步法”： 每一次“小胜利”都是成长的关键节点：居民在公约协商中体验“我的意见被听见”，在植树安装中体验“我能动手改变”，在看房分房中体验“我能帮助他人”。三次“小胜利”的累积，最终促成从“等待被安置者”到“治理主人”的身份转换。 （二）一套治理闭环：安置前置治理的“四步循环法” “归家”志愿服务队在实践中探索出“走访调研→协商议事→民主表决→行动落实”的闭环模式： 1. 走访调研（摸清需求）：9次实地走访、60份问卷，形成需求清单和隐患清单。 2. 协商议事（形成共识）：2次民主协商会，85名居民参与，逐条讨论公约条款。 3. 民主表决（集体承诺）：970余户居民签字按手印。 4. 行动落实（成果可视）：5项治理行动（植树、休闲椅、晾晒区、阵地打造、公约宣传）。 这一闭环的独特价值在于“安置前置”——在居民正式入住前完成规则共识的建立和公共空间的微更新，将矛盾化解端口前移至“矛盾爆发之前”。这一做法已被天回镇街道其他安置社区借鉴推广。 

（三）一种治理格局：党组织领导下的“四方联动” “归家”实践构建了“社区党委领导—志愿队伍主体—物业协同配合—商家资源补充”的联动格局： 外部资源被“归家”志愿服务队主动链接、整合使用——居民不再是资源的被动接受者，而是资源的主动管理者。 主要成效 （一）培育一支“带不走”的居民自治力量 “归家”志愿服务队从9人发展到45人，其中党员12人，平均年龄62岁。队伍自主建立了完善的管理制度和激励机制，形成了从公约宣传、环境维护到看房分房的标准化服务流程。通过“归雁寻能”行动（2025年6月27日，56名居民参与，收集有效问卷56份）挖掘出水电维修、文艺特长、矛盾调解等能人12名，为安置后小区治理储备了人才。队长周秀英、副队长严忠发、骨干何友生等已成为居民公认的“主心骨”。 （二）形成一套可复制的“前置治理”工作法 共开展9次实地走访调研，形成隐患整改清单和需求清单1份；2次民主协商会，85名居民参与，表决通过12条居民公约，并在分房时覆盖970余户；开展公约宣传3次，治理行动5项。2026年2月1日，“同行共聚·安居锦悦”安置前治理成果展示总结会召开，300余名居民到场，集中展示了两年治理成果。 （三）构建“多元共治”社区支持网络 队伍主动联动街道安置办、中房物业、中化石油外北加油站、富森·美家居等8家单位，折合资金约7.3万元。社区、志愿者、商家、物业形成“四方联动”。 

（四）实现“零纠纷、高满意”安置过渡 截至2026年2月，锦悦湾临水阁安置小区未发生一起因公约不明引发的装修纠纷或邻里矛盾。分房现场秩序井然。居民代表胡丽玲说：“有归家服务队在，我们心里踏实。”

 五、结语：从“安置”到“安居”的治理之道 “归家”志愿服务队的两年实践表明：真正的社区发展，不是为居民做事，而是与居民一起做事；不是填补缺失，而是点亮已有。当周秀英站在总结会台上说“只要大家还需要我，我就一直干下去”时，台下300多位居民起立鼓掌——这掌声不仅献给一位68岁的老党员，更献给一种治理理念的胜利：居民，才是社区真正的主人。 大湾社区的经验表明：拆迁安置不是治理的终点，而是治理的新起点。当“归家”志愿服务队从9人走到45人，从“被服务”走向“服务”，从“等待安置”走向“主动参与”，他们不仅为自己赢得了一个“和美锦悦”，更为超大城市有机更新中的安置社区治理，提供了一个可复制、可推广的“大湾样本”。