当宠物经济从“小众消费”升级为“全民风口”，从“自发生长”走向“规范发展”，一座城市的政策导向，往往成为产业突围的关键引擎。杭州，这座以数字经济为核心基因的城市，将《促进宠物经济发展实施意见》列为2026年重大行政决策，这一举措不仅是城市产业布局的重要调整，更是数字之城凭借政策赋能，在宠物经济新赛道上“造浪前行”的战略宣言。从政策态度的深层转变，到扶持工具的精准落地，再到堵点破解的探索与城市竞争的突围，杭州正以“科技+政策”双轮驱动，书写着数字城市赋能新产业的全新叙事。

一、政策信号解读：从“默许发展”到“主动规划”，锚定产业新增长极

杭州市政府将宠物经济相关实施意见列为2026年重大行政决策，其核心意义在于完成了对宠物产业从“默许式发展”到“主动式规划”的根本性转变，背后是对产业潜力、城市优势与民生需求的三重考量。

此前，国内多数城市对宠物经济的态度多为“不禁止、不引导”，任由市场自发调节，导致产业发展呈现“散、乱、弱”的特点——企业同质化竞争严重，核心技术突破乏力，配套服务体系滞后。而杭州此次将其纳入重大行政决策，本质上是将宠物经济视为“数字经济延伸的新场景、消费升级的新载体、城市活力的新符号”，主动将其纳入城市产业发展全局。

从产业考量来看，一方面，宠物经济的高成长性与杭州数字产业的优势高度契合。数据显示，我国宠物经济市场规模年均增速超20%，而杭州依托人工智能、大数据、合成生物学等核心技术，已培育出一批宠物科技企业，形成了独特的产业基础——“杭八宠”企业中，杭州萌小译的AI宠物翻译器、杭州知几智能的宠物健康大模型、浙江秉国的动物虹膜识别技术，均是数字技术与宠物产业深度融合的典型代表，为政策引导提供了坚实的产业支撑。另一方面，宠物经济的全链条特性的能够带动消费、就业与相关产业协同发展，契合杭州打造“国际消费中心城市”的目标，同时，规范宠物产业发展、完善宠物友好配套，也是提升城市宜居度、增强城市吸引力的重要举措。

这种政策态度的转变，并非简单的“政策加码”，而是杭州基于自身数字基因，对新产业、新赛道的精准判断——不只是培育一个产业，更是打造一个“数字+宠物”的全新生态，让宠物经济成为杭州数字城市建设的新延伸、新亮点。

二、扶持工具包拆解：多维度发力，筑牢产业发展“政策基石”

依托数字城市优势，杭州已落地的宠物产业扶持政策形成了“资金端+平台端+场景端”的全链条扶持体系，精准对接企业发展需求，为宠物经济高质量发展保驾护航，而“杭八宠”企业的成长轨迹，正是这一扶持工具包落地见效的生动缩影。

（一）资金端：精准滴灌，助力企业突破发展瓶颈

资金扶持聚焦“创新研发、人才引育、成果转化”三大核心，采用“专项资金+融资支持+人才补贴”的组合模式，为企业纾困解难。在专项资金方面，对入选未来产业项目的宠物科技企业给予直接补助，如杭州知几智能入选未来科技城未来产业项目，获得1300万专项资金补助，为其宠物垂类大模型研发提供了充足资金保障；在人才扶持方面，对高层次创业人才给予政策倾斜，浙江秉国创始人王立群博士作为杭州市政府特聘专家，享受相关人才政策支持，浙江丝芮湃的海归团队入选余杭区领军人才项目，获得专项扶持；在融资支持方面，通过引导社会资本参与，助力企业解决融资难题，杭州萌小译完成100万美元天使轮融资、杭州质子心宠完成天使轮融资，背后均有政策引导下的资本加持，降低了企业创业初期的资金压力。

（二）平台端：搭建载体，推动产业集群化发展

杭州立足“数字赋能、产学研融合”，搭建多元化产业发展平台，推动宠物产业集群化、规范化发展。一方面，打造高能级产业园区与创新平台，如凤凰里创意园作为杭州首个宠物友好园区，构建全场景宠物消费生态，联动专业机构开展宠物义诊、文明养宠宣传等活动，为宠物企业提供展示、交流、服务的综合载体；另一方面，推动产学研深度融合，支持企业与高校、科研院所共建联合研发中心，浙江丝芮湃与浙江大学、浙江工业大学共建联合研发中心，杭州衍进科技设立省级博士后工作站，借助高校科研力量突破核心技术壁垒，提升产业创新能力。同时，支持企业搭建专业技术平台，如杭州瑞宠生物建设CNAS与GCP双认证公共实验检测平台，填补了浙江宠物产业在检测标准、药效评估领域的空白，为行业发展提供权威技术支撑。

（三）场景端：开放融合，激活消费与应用新空间

依托数字城市的场景优势，杭州积极推动宠物友好场景建设，打通“产业应用+消费体验”的闭环。在消费场景方面，推动商业综合体、文旅空间打造宠物友好场景，高德置地广场打造“宠这里”宠物街区，上城区举办春季宠物主题嘉年华，联动多个点位打造“宠物友好+科技潮玩”场景，解锁人宠和谐共生的全新生活方式；在产业应用场景方面，推动宠物技术在政务、医疗、保险等领域的落地，浙江秉国的“眼译”宠物虹膜数智化平台，解决宠物走失、医疗纠纷、政府溯源等G/B/C端痛点，获得萧山区“5213”项目重点扶持，成为政策支持场景落地的典型案例；同时，推动宠物经济与电商、直播等数字场景融合，支持企业通过数字化渠道拓展市场，契合杭州数字消费的发展优势。

三、政策堵点与期待：回应企业诉求，破解产业发展“痛点难点”

尽管杭州已构建起全方位的扶持体系，但结合“杭八宠”企业及行业发展诉求来看，宠物产业在政策层面仍存在诸多堵点，亟待进一步突破，而这些堵点的破解，也是杭州在新赛道上持续“造浪”的关键。

（一）宠物药审批绿色通道：能否对标人用药改革，加速国产替代进程

作为国产宠物药替代的标杆企业，浙江海正动物保健品的发展痛点，折射出当前宠物药审批效率偏低的行业困境。该公司明星产品海乐妙作为国产宠物药首个“亿元单品”，海乐旺获犬内驱全国销量第一并出海越南，2025年还上市了猫三联疫苗海妙哆等新品，但在新品审批过程中，仍面临审批流程繁琐、周期过长的问题，相较于人用药改革后的审批效率，宠物药审批绿色通道的优化空间巨大。企业普遍期待，杭州能够率先对标人用药审批改革，简化宠物创新药、疫苗的审批流程，建立专属审批绿色通道，缩短审批周期，鼓励企业加大宠物药研发投入，进一步推动国产宠物药替代进口，提升产业核心竞争力，这也是浙江六部门《关于促进宠物经济发展的意见》中“鼓励宠物药企业研制创新药、加速国产替代进程”的核心诉求。

（二）宠物数据资产确权与隐私保护：如何实现“发展与规范”的平衡

随着宠物科技的快速发展，宠物数据已成为企业的核心资产，但当前宠物数据资产确权与隐私保护的政策空白，成为制约企业发展的重要瓶颈。“杭八宠”企业中，杭州萌小译构建了500万+声纹样本库，浙江秉国拥有宠物虹膜识别数据，杭州知几智能积累了大量宠物健康数据，这些数据不仅是企业技术研发的基础，也是未来向宠物健康、保险等场景延伸的核心资本。但目前，宠物生物特征、行为数据、健康信息的所有权归属仍处于法律灰色地带，数据确权无明确标准，同时，数据泄露、滥用的风险也日益凸显，既影响企业数据资产的积累与运用，也可能侵犯宠物主人的隐私。企业期待，杭州能够率先出台宠物数据相关政策，明确数据资产的确权标准，建立数据隐私保护规范，在保障数据安全的前提下，推动宠物数据资产的合规流通与利用，破解“数据不敢用、不能用”的困境，这也是数字城市建设中“数据赋能产业”的必然要求。

（三）宠物医疗AI的责任认定与监管沙盒：是否需要先行先试

杭州在宠物医疗AI领域的布局走在全国前列，杭州知几智能的“AI宠物健康识别系统”、杭州质子心宠的AI心电辅助诊断技术，均达到行业领先水平，但AI技术的快速应用也带来了责任认定与监管的难题。宠物医疗AI具有算法黑箱、输出结果不可预测的特点，一旦出现诊断失误、数据泄露等问题，责任该如何划分——是研发企业、使用机构还是用户承担责任，目前尚无明确政策规范；同时，缺乏针对性的监管模式，难以适应AI技术的快速迭代。结合行业实践与专家观点，宠物医疗AI作为高风险人工智能应用，亟需建立完善的责任认定体系与监管模式。企业期待，杭州能够依托数字监管优势，率先开展宠物医疗AI监管沙盒试点，将监管重心转向事前预防和事中管控，明确AI研发者、生产者、使用者的责任边界，建立算法透明化、规范化监管机制，同时探索事实推定规则缓解责任认定困境，为宠物医疗AI的健康发展提供制度保障，助力技术创新与风险防控的平衡。

四、城市竞争维度：差异化突围，“科技+政策”双轮驱动抢占赛道先机

当前，深圳、上海等一线城市均已布局宠物经济，形成了各自的产业优势，杭州要在激烈的城市竞争中抢占身位，必须依托数字基因，走出一条“科技+政策”双轮驱动的差异化路径，而“杭八宠”企业的技术特色，正是这条差异化路径的核心支撑。

对比深圳、上海，三座城市的宠物经济政策路径呈现出鲜明差异：上海聚焦“消费场景升级”，依托核心商圈打造宠物友好商业综合体，在滨江空间试点“犬主自治”，以城市治理创新带动宠物经济增长，侧重消费端的场景拓展与体验提升；深圳则聚焦“产业创新与开放”，计划到2025年推动宠物友好商场和公园数量达到90个以上，同时试点允许宠物医院有限使用人药，探索宠物医疗与人类医疗接轨，侧重政策的开放性与创新试点；而杭州的核心差异化优势，在于“数字赋能全链条”，将数字技术贯穿宠物产业的研发、生产、服务、监管全流程，政策导向更侧重“科技赋能、创新驱动”，与上海的“场景导向”、深圳的“开放导向”形成互补。

杭州的“科技+政策”双轮驱动，体现在两个核心层面：一是政策精准赋能科技企业，通过专项资金、平台搭建、人才扶持，培育出一批以“杭八宠”为代表的宠物科技标杆企业，形成“技术研发—成果转化—产业落地”的完整闭环，如杭州衍进科技的“达尔文”高通量生命铸造平台、浙江秉国的动物虹膜AI识别技术，均体现了杭州的数字技术优势；二是政策引导数字技术与宠物产业深度融合，推动宠物经济从“传统消费”向“科技消费”升级，无论是AI宠物翻译、宠物健康监测，还是虹膜识别溯源，都凸显了杭州的数字基因，这是深圳、上海难以复制的核心竞争力。

从产业发展潜力来看，杭州的差异化路径具有显著优势：一方面，数字技术的赋能能够持续提升产业附加值，破解传统宠物产业同质化、低附加值的困境；另一方面，“杭八宠”企业的技术积累已形成一定的产业壁垒，政策的持续加码的能够进一步放大这种优势，推动杭州成为宠物科技产业的创新策源地。结合浙江省六部门提出的“到2030年建成全国宠物经济创新策源地”的目标，杭州作为浙江宠物经济的核心承载地，凭借“科技+政策”双轮驱动，有望在宠物经济新赛道中实现突围，成为全国数字赋能宠物产业的标杆城市。

结语：数字之城的“造浪”逻辑，赋能新赛道高质量发展

杭州将宠物经济纳入2026年重大行政决策，本质上是数字城市对新产业、新机遇的主动拥抱，其“造浪”逻辑，并非简单的政策扶持，而是以数字技术为核心，以政策为支撑，以企业为主体，构建“创新引领、场景融合、规范有序”的宠物经济生态。从政策态度的转变，到扶持工具的精准落地，再到堵点难点的探索破解，杭州正以清晰的战略布局，推动宠物经济从“自发生长”走向“规范升级”。

未来，随着宠物药审批、数据确权、AI监管等堵点的逐步破解，随着“科技+政策”双轮驱动的持续发力，杭州有望依托数字基因，培育出更具核心竞争力的宠物产业集群，让宠物经济成为城市消费升级的新引擎、数字产业延伸的新场景、城市活力的新符号，在全国宠物经济新赛道中抢占身位，书写数字之城赋能新产业的全新篇章。而“杭八宠”企业的持续成长，也将成为这条“造浪”之路的生动注脚，见证数字技术与产业创新的深度融合。